農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵行動(dòng)。然而，多年來(lái)農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施效果并不理想。

　　截至2020年，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率僅為約25.5%，到2022年雖有所提升，達(dá)到約31%，但仍顯不足。值得關(guān)注的是，那些已建成的農(nóng)村污水處理站點(diǎn)是否能夠按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)行？

　　近年來(lái)，不少地區(qū)的農(nóng)村污水治理項(xiàng)目雖然投入了大量資金建成，但由于后期運(yùn)維未能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致許多處理站點(diǎn)出現(xiàn)了閑置的“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象，設(shè)施建起來(lái)了，卻用不上。

　　那么農(nóng)村污水治理為何不好干呢？

　　農(nóng)村污水治理與城鎮(zhèn)污水治理相比存在其獨(dú)特性，這增加了農(nóng)村污水治理的推進(jìn)難度。農(nóng)村居民居住分散，地形多變，許多居民靠近魚(yú)塘等水域，使得污水收集變得尤為棘手；多數(shù)傳統(tǒng)村落并未規(guī)劃污水管道，需要全面新建，導(dǎo)致管網(wǎng)工程量巨大；農(nóng)村人口密度較低，每個(gè)村莊的污水產(chǎn)生量較少，這進(jìn)一步加大了污水處理的難度；此外，農(nóng)村地區(qū)財(cái)政收入有限，難以有足夠的財(cái)政余力投入到污水治理的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中。

　　1.資金的問(wèn)題

　?。?）建設(shè)期投資。在建設(shè)階段，需要對(duì)每個(gè)村落進(jìn)行全面的信息收集，包括排查每家每戶(hù)的排水習(xí)慣、是否設(shè)有化糞池、排水流向等細(xì)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃污水管道的布局，并確定污水處理站點(diǎn)的位置。前期勘察和設(shè)計(jì)工作需要投入大量的人力和物力資源。施工圖紙完成后，施工環(huán)節(jié)包括路面拆除、挖掘、管道連接和道路修復(fù)等多項(xiàng)工作，這些都需要大量的施工成本。

　　（2）運(yùn)營(yíng)期的持續(xù)投入。農(nóng)村污水處理工程完工后，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作至關(guān)重要，需要確保收集管道的暢通無(wú)阻、提升泵站的正常運(yùn)作以及污水處理站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)排放。這包括日常的人員巡查、管道疏通、藥劑添加和設(shè)備調(diào)整等任務(wù)，這些工作需要消耗大量的人力和財(cái)力。而且，污水處理站點(diǎn)的規(guī)模越小，其運(yùn)營(yíng)難度反而越大。對(duì)于整個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域而言，污水處理站點(diǎn)數(shù)量越多，后期的運(yùn)營(yíng)成本也就越高。

　　2.農(nóng)村管網(wǎng)現(xiàn)狀影響

　　許多農(nóng)村建村年限久遠(yuǎn)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，并未考慮到污水排放和收集的問(wèn)題，很多地方甚至沒(méi)有設(shè)置化糞池。整個(gè)村落都沒(méi)有規(guī)劃排水管網(wǎng)，等到需要進(jìn)行農(nóng)村污水治理時(shí)，必須重新設(shè)計(jì)和施工所有的污水管網(wǎng)，因此管網(wǎng)施工的工作量相當(dāng)大。

　　在新建管網(wǎng)中，首選的方式是重力流，這有助于節(jié)省后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的電力成本。然而，由于農(nóng)村居民家的排水口標(biāo)高不一，導(dǎo)致污水管道需要埋得很深，這不僅增加了施工難度，還提高了工程的投資成本。

　　另外，由于村內(nèi)主要道路較為狹窄，兩側(cè)密集分布著居民樓，開(kāi)挖工作本身就頗具挑戰(zhàn)，而加深管道埋深還可能影響到周邊房屋的穩(wěn)定性。此外，道路開(kāi)挖和管道埋設(shè)的施工周期較長(zhǎng)，對(duì)周邊居民生活的影響較大，容易引起居民的強(qiáng)烈反對(duì)，因此施工過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作也非常繁重。

　　當(dāng)然，也可以考慮使用壓力管道來(lái)收集整個(gè)村莊的廢水。利用污水泵站進(jìn)行提升可以顯著降低管道施工的難度；同時(shí)，采用負(fù)壓抽吸技術(shù)也能實(shí)現(xiàn)壓力輸送的效果。然而，壓力輸送系統(tǒng)需要長(zhǎng)期耗電，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本較高；而且，負(fù)壓抽吸裝置容易發(fā)生堵塞，污水泵站也容易因淤泥堆積而堵塞。

　　農(nóng)村污水治理工程的新建管線長(zhǎng)度長(zhǎng)，管網(wǎng)施工量很大，并且經(jīng)常會(huì)多點(diǎn)開(kāi)工，很難保證施工質(zhì)量，投入使用后問(wèn)題逐步暴露。

　　3.單個(gè)村落的用水量太少

　　一方面，由于農(nóng)村的總居民數(shù)量較少，每天的污水排放量相對(duì)較低，但節(jié)假日時(shí)期水量波動(dòng)較大，因此農(nóng)村污水處理站點(diǎn)的設(shè)計(jì)規(guī)模通常較小。這些農(nóng)污站點(diǎn)普遍采用生化處理工藝，水量少且波動(dòng)大，這增加了農(nóng)污站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)難度，使得生化系統(tǒng)的污泥培養(yǎng)變得困難，難以確保末端出水長(zhǎng)期穩(wěn)定地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

　　另一方面，部分農(nóng)村地區(qū)可實(shí)現(xiàn)污水自?xún)?，缺乏治污?xiàng)目建設(shè)必要性。按照環(huán)境自?xún)裟芰腿司鬯欧帕浚话愕霓r(nóng)村完全具有自然消納的能力和空間，實(shí)現(xiàn)污水自?xún)簟r且農(nóng)民本身就有節(jié)約用水、重復(fù)利用的習(xí)慣，即便存在一定量的、具有污染性質(zhì)的沖廁用水、化肥農(nóng)藥用水和畜禽養(yǎng)殖，因地制宜采取“化糞池+生態(tài)農(nóng)田”等簡(jiǎn)易處理方式，把污水收集起來(lái)，簡(jiǎn)單處理后用于菜園灌溉等就近回用，花錢(qián)不多、效果明顯。

　　那些好大喜功、過(guò)度建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施（例如高配置處理工藝、大規(guī)模處理量等），既不符合農(nóng)村實(shí)際需求，而且投資和運(yùn)維成本過(guò)高，實(shí)在沒(méi)有必要。也難怪“農(nóng)村沒(méi)有污水要治理”一度成為環(huán)保人眾口一詞的想法，確實(shí)有一定道理。

　　4.排水體制-合流和分流都有難處

　　農(nóng)村污水治理的排水體制（分流制還是合流制）如何選擇也是工程實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)。

　?。?）合流制。合流制系統(tǒng)指的是村莊內(nèi)雨水和污水管道合并使用，通過(guò)截流方式來(lái)收集污水。在晴朗天氣下，所有排水都會(huì)進(jìn)入污水管網(wǎng)；而在下雨天，超出管道輸送能力的雨污混合水則會(huì)溢流進(jìn)入自然水體。在這種模式下，由于村內(nèi)散布著魚(yú)塘和小河溝，雨水期間會(huì)有大量污水流入魚(yú)塘或小河溝。這可能導(dǎo)致魚(yú)塘中的魚(yú)苗死亡，而小河溝（如果河溝沒(méi)有活水來(lái)源）可能會(huì)出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。在合流制系統(tǒng)中，關(guān)鍵是要確定合適的截流系數(shù)，以確保污水處理效果的同時(shí)，不會(huì)對(duì)水體水質(zhì)造成不利影響。

　　（2）分流制。這種制度要求管道接到每戶(hù)，但由于村落分布較為分散，且地勢(shì)高低不平，利用重力收集所有居民排放的污水會(huì)面臨較大的施工挑戰(zhàn)。例如，如果上游某戶(hù)居民的排水口位置較低，是選擇截流還是增加水泵進(jìn)行輸送？選擇截流的話，系統(tǒng)就變成了合流制排水系統(tǒng)，而如果采用泵站，則會(huì)增加投資成本和運(yùn)營(yíng)難度。

　　5.用地協(xié)調(diào)難度大

　　無(wú)論是場(chǎng)站建設(shè)還是管道布局，都需要處理用地協(xié)調(diào)問(wèn)題。有些是施工期間的臨時(shí)占地，而有些場(chǎng)站則是永久性占地。如果政府方面沒(méi)有提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方案，并且沒(méi)有上級(jí)部門(mén)的積極介入，施工過(guò)程中的協(xié)調(diào)將極為困難，這將對(duì)整個(gè)施工進(jìn)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

　　關(guān)于農(nóng)村污水治理的想法

　　1.技術(shù)和建設(shè)層面

　　如果政府方大力支持的情況下，農(nóng)村污水治理的難度會(huì)降低很多，但承包單位在技術(shù)和建設(shè)層面上也還是需要持續(xù)優(yōu)化整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)和施工方案。以下幾點(diǎn)想法可供參考。

　?。?）改造化糞池增設(shè)攔污網(wǎng)

　　許多農(nóng)村地區(qū)的排水直接流向魚(yú)塘，而且沒(méi)有安裝化糞池，這導(dǎo)致生活垃圾常常直接進(jìn)入污水管網(wǎng)。同時(shí)，由于農(nóng)村污水治理工程中的污水量較小，管道流速低，管網(wǎng)因此經(jīng)常發(fā)生堵塞。鑒于此，建議在農(nóng)村污水治理工程中，首先為那些沒(méi)有化糞池的排水口安裝化糞池；并且在每戶(hù)居民的室內(nèi)排水口處增設(shè)攔污網(wǎng)（居民自行在戶(hù)內(nèi)安裝并負(fù)責(zé)清理攔污網(wǎng)，這樣可以減輕后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)負(fù)擔(dān)），以避免生活垃圾進(jìn)入污水管網(wǎng)。

　?。?）場(chǎng)站合理設(shè)計(jì)

　　鑒于農(nóng)村污水治理中污水處理站的進(jìn)水量波動(dòng)較大，可以在處理站的進(jìn)水端安裝一個(gè)較大的調(diào)節(jié)池，以確保污水處理站能夠24小時(shí)穩(wěn)定且均勻地運(yùn)行，避免對(duì)系統(tǒng)造成水量的沖擊。考慮到農(nóng)村污水的水質(zhì)變化也較大，為了確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，建議選擇更具抗沖擊能力的處理工藝（如多級(jí)反應(yīng)器等）。對(duì)于采用合流制的排水系統(tǒng)，為了解決雨天雨水進(jìn)入污水處理站的問(wèn)題，建議在污水管網(wǎng)末端設(shè)置適當(dāng)?shù)囊缌骺?，?dāng)雨量達(dá)到一定水位時(shí)，自動(dòng)溢流，以防止污水處理站流量過(guò)載。

　　（3）建設(shè)過(guò)程不過(guò)分追求進(jìn)度

　　許多這樣的項(xiàng)目都是由建設(shè)單位急于啟動(dòng)，不斷壓縮施工進(jìn)度，導(dǎo)致施工單位不得不加快工程進(jìn)度，這樣一來(lái)，施工過(guò)程中就很難保證施工質(zhì)量。此外，農(nóng)村污水治理工程的施工范圍通常很廣，涉及多個(gè)村莊同時(shí)施工，這就要求施工單位和監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制，以確保管道施工的質(zhì)量。

　　2.運(yùn)營(yíng)層面

　　農(nóng)村污水治理項(xiàng)目屬于那種“建設(shè)占三成，管理占七成”的類(lèi)型，項(xiàng)目完工后，其運(yùn)營(yíng)同樣至關(guān)重要。農(nóng)村污水治理項(xiàng)目需要采用低成本運(yùn)營(yíng)模式來(lái)確保運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，同時(shí)保證運(yùn)營(yíng)單位獲得合理利潤(rùn)，并且政府能夠完成考核任務(wù)（即項(xiàng)目治理效果達(dá)標(biāo)），這樣才能夠持續(xù)保障項(xiàng)目的治理效果。

　　（1）合理利用居民參與運(yùn)營(yíng)維護(hù)

　　農(nóng)村污水治理的運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在管網(wǎng)跨度大、處理站點(diǎn)數(shù)量眾多且分布廣泛，這導(dǎo)致對(duì)運(yùn)營(yíng)人員的需求量較大，而當(dāng)前的用工成本也在不斷上升。隨著政府對(duì)農(nóng)村污水治理監(jiān)管力度的加強(qiáng)，日常站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作也將不斷增加。為了緩解政府的財(cái)政壓力并降低運(yùn)營(yíng)成本，政府和企業(yè)可以協(xié)商一致，雇傭當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任運(yùn)營(yíng)人員。這樣一方面為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，另一方面也幫助企業(yè)節(jié)省了巡查成本，降低了實(shí)際的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

　?。?）政府考核合理化

　　農(nóng)村污水治理作為政府部門(mén)的一項(xiàng)考核任務(wù)，如果治理效果不佳，考核任務(wù)將無(wú)法達(dá)成。因此，政府需要對(duì)承包企業(yè)建立一套合理的考核制度。作為專(zhuān)業(yè)單位，承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所承包項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效果（確保出水達(dá)標(biāo)排放）承擔(dān)責(zé)任。

　　政府對(duì)承包企業(yè)的考核可以劃分為建設(shè)期考核和運(yùn)營(yíng)期考核兩個(gè)階段。在建設(shè)期，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和考核，確保項(xiàng)目技術(shù)方案的合理性和施工過(guò)程中的質(zhì)量；在運(yùn)營(yíng)期，政府支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，只有政府和企業(yè)共同努力，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期治理效果。